劉邦，中國歷史上第一位平民出身的皇帝，這一點幾乎是歷史上公認的。他出身于普通農民家庭，沒有顯赫的家世、良好的教養、出眾的學識，簡直就是千千萬萬普通人的真實寫照。

在大部分人眼中，劉邦在江湖上混到三十多歲依然還是個不務正業的「地痞流氓」，後來能夠創立中國歷史上一個強盛帝國的兩百年基業，無非就是運氣比別人好一點罷了。

但劉邦真的僅僅是運氣比別人好嗎？這顯然是不可能的，要知道，在秦漢時期，個人能力比劉邦出眾的人才可不在少數，這些人能夠唯劉邦馬首是瞻就足以說明劉邦這個人絕對是有真本領的。

眾所周知，劉邦在「創業」之前，從一個無業游民混上了泗水亭長的位置，而亭長這個身份，可謂是劉邦人生征程上的關鍵一躍，也是他偉大事業的起點。

但是，一個農民家庭出身，不務正業，好酒好色，身上一堆小毛病的「地痞流氓」，究竟為何能夠進入「體制內」，搖身一變成為秦朝的「公務員」呢？

首先，我們來了解一下秦朝的「亭長」是一個怎樣的官職，這個職務算不算大官？想要弄清楚這個問題，就必須先搞清楚秦朝的官僚體系是如何運作的。

熟悉秦朝歷史的朋友應該都知道，秦朝的中央機構推行的是「三公九卿制度」。

三公分別為丞相、太尉、御史大夫。丞相負責協助皇帝處理政務；太尉負責軍事處理；御史大夫則發揮監察作用。

丞相又為「百官之長」，下設九卿，負責處理日常事務，大事總匯于丞相，再由丞相匯報給皇帝，請皇帝做出最后裁決。

央之下為地方，秦朝為加強中央集權制度，在地方行政方面，秦朝廢除了分封制，推行郡縣制。

秦時期的郡大體相當于今天的省，秦朝將全國分為三十六郡，秦末又增至四十郡。

郡由中央機構直接管轄，郡的主要長官是郡守，掌管行政和軍事；另有郡尉，輔佐郡守，并掌軍事；監御史，為中央派遣的監察官吏。

一郡之內又分為若干個縣，萬戶以上的大縣，長官為縣令，不滿萬戶的小縣，長官為縣長。

要知道，秦時期的縣甚至比我們今天的縣還要略大一點，如果僅憑朝廷直接任命的高級官員（縣級以上）治理，難免會出現亂套的情況，因此，為了更好的治理地方，在郡縣制的基礎下，秦朝又設立了亭鄉制。

即一縣之內分為若干鄉，鄉以下有若干亭，亭以下有若干里。各鄉由三老、有秩、游徼、鄉卒等負責管理。亭有亭長，里有里正。

秦朝政府組織系統簡表

縣以下負責管理鄉、亭、里的各級人員，直接由縣令從當地素有聲望的人才中選拔，這些人在秦朝時期，皆不是朝廷任命的「官員」，只能算是地方「小吏」。

按照秦朝制度，當時的百姓十家為一什，十什為一里，十里為一亭。而劉邦作為泗水亭長，大約管理著一千戶人家。

放到現在來看，泗水亭稱得上是一個規模中等的村莊，而劉邦自然也算是一個「鄉鎮派出所所長」了。

從一個無業游民，搖身一變成為政府在編人員，放在今天來看，怎麼也算是美事一樁了。但是，在暴虐的秦時期，亭長這職位真的算不是一樁美差，體面人壓根不屑去干。

一個小亭長雖然管理著十里范圍，千戶人家，但主要的職責就是維護基層治安、抓捕盜賊、勞役登記、流動人口檢查以及家長里短的各種民事糾紛等等。 總結起來就是權力不大、破事挺多、好處不多、麻煩不少。

雖然秦朝的亭長只能算是管理基層瑣事的小吏，但好歹也是個穩定差事，劉邦一介平民，私德還不太行，那他是怎麼坐上這個位置的呢？

背后的推手其實就是大家都非常熟悉的蕭何。

蕭何來自沛縣豐邑，是劉邦的同鄉，由于公文寫得非常好，官至主吏掾，即縣里面管理升遷文書來往的文官，大約相當于縣政府辦公室主任，職權僅次于縣令。

在秦朝，想入仕途，要麼就是投胎投得好，一出生就是個貴公子，很顯然，劉邦是沒辦法跟人拼爹的。所以，劉邦入仕途的途徑就是通過秦朝的「推保舉」選才制。

想要被「保舉」，首先得認識一個官場里說得上話的人，其次，還要得到這個人的賞識和信任，因為秦律規定，官員推薦、保舉他人做官或者推薦他人升遷時，如果被推薦的人出現違法犯罪行為，保舉人需要承擔連帶責任，即「保舉連坐」 。

可想而知，在秦朝想要做別人入仕途的「保舉人」可不是件容易的事情，要是眼光不夠好，保舉了一個不靠譜的人，自己也是要跟著遭殃的。

劉邦雖然是個市井無賴，但是人際關系處理的非常好，他早期混社會結交的朋友并非都是些地痞無賴，沛縣不少有頭有臉的人物也都是愿意和他打交道的，蕭何就是其中一個。

由于秦始皇一直以非常嚴苛的法家思想統治國家，老百姓大多被折磨得苦不堪言，時間一長，各地造反的人都出來了，各種雞鳴狗盜的事情亦是層出不窮。

由于政府人手不夠，而且很多當官的都是些體面人、老實人，但是那個時期各種上不了台面的事情太多了，沛縣縣令對此非常頭疼。

就在此時，縣政府辦公室主任蕭何就趁機將本地出了名的「混混」劉邦推薦給了沛縣縣令，并且建議縣令直接來個以毒攻毒，讓混混去對付那些山大王再合適不過。

就這樣，在蕭何的「保舉」下，劉邦從一個小混混搖身一變成為了泗水亭長。

劉邦早年一直在外游蕩，積累了不少社會經驗和見識，為人處事也十分狡黠和刁滑，沛縣的黑惡勢力和一些不講理的蠻橫村民，壓根不是劉邦的對手。

而且，劉邦原本就是沛縣黑惡勢力的「頭目」，對于本地那些喜歡搞事情的小混混在熟悉不過，所以，每逢秦政府進行治安政績考評，劉邦都能從容應對，整出一個很不錯的成績。

在秦朝，亭是集治安、郵政、交通、接待功能為一體的單位，屬于派出機構，由縣政府辦公室直接統轄，所以，蕭何也就成了劉邦的頂頭上司。

劉邦在亭長這個位置上雖然干得如魚得水，但是江山易改本性難移，當上亭長后，劉邦身上的很多流氓習性還是沒有改變，蕭何作為劉邦的頂頭上司鑒于劉邦出色的績效考評，便對他多方包庇。

所以，劉邦才能在亭長這個位置上一干就是十多年，而且，他雖然在體制內混飯吃，卻也不需要夾著尾巴做人，巴結領導，小日子也算是過得非常快活了。